為保證集團依法治企工作的有效實施，加強過程監(jiān)督、日常監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，推動法律制度執(zhí)行規(guī)范化和正規(guī)化。7月20日-22日，產控集團紀委、監(jiān)察專員辦會同法律事務部，對系統(tǒng)內13家投資企業(yè)自2020年1月以來，依法治企工作進行調研、法律顧問制度執(zhí)行情況開展了專項檢查。

檢查組人員通過聽取工作匯報、查閱臺賬、工作日志等形式，詳細了解各投資企業(yè)依法治企工作開展情況、法律顧問制度執(zhí)行工作中存在的問題和困難，聽取意見或建議。

從調研、檢查情況來看，各投資企業(yè)在落實全面依法治企過程中，開展了大量工作。一是強化領導責任。各投資企業(yè)明確了企業(yè)主要負責人是推進本單位法治建設第一責任人，設立法治建設領導機構，做到把法治建設納入全局工作統(tǒng)籌謀劃。二是法律意識明顯增強。能自覺依法辦事、按規(guī)矩辦事，開展法律風險排查防控。揚子碳素今年壓實班子成員法律風險防控責任，明確要求通過法律咨詢、外請律師等對各自分管領域的法律風險進行全面排查，開展有效防控，對年底還存在法律風險點的進行績效考核。三是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不斷完善公司章程。各投資企業(yè)依據(jù)章程建立完善企業(yè)基本制度、管理機制和工作體系，不斷細化黨組織、董事會、經理層工作規(guī)則等配套辦法。四是建立法律顧問制度。通過法律顧問協(xié)調處理經營管理中的法律事務，指導、參與企業(yè)重大經營決策發(fā)表法律意見等。五是健全依法決策機制。落實重大項目、重要合同前置法律審核，深化法律風險防范機制。六是實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。13家投資企業(yè)全都聘用了常年法律顧問，江山股份、江天化學等4家上市公司除聘用日常事務常年法律顧問外，還聘用了券商常年法律顧問；揚子碳素專門聘用外貿法律顧問，精華制藥聘用法律顧問延伸到其投資企業(yè)。金通靈成立了律師事務部，是南通市國有控股上市公司第一家在企業(yè)內部設立律師服務機構的企業(yè)，配備了4名專職律師，可承接企業(yè)內部法律訴訟案件；部分投資企業(yè)還配備了與經營管理需求相適應的法律人才。

投資企業(yè)法治建設工作也存在一些問題和不足，在提升法治意識、完善制度建設、法律與業(yè)務的融合、法務人才儲備、重大項目和重要合同律師審核意見、法律顧問考核評價、普法教育等方面存在31個問題和不足點，有共性的，也個性的。究其原因，法治觀念和法治意識還不夠強、制度體系還不夠健全、法治與業(yè)務結合還不夠緊密、法律專業(yè)人員配備還不能滿足發(fā)展需要、考核評價機制還不完善，法治建設與推進集團高質量發(fā)展要求還存在一定的差距。

檢查組就下一階段各投資企業(yè)如何解決法治建設過程中的問題和困難，提出5個方面的建議。

一要進一步增強法治意識。各企業(yè)加大普法教育力度，宣傳法治知識，增強各級人員對法治發(fā)自內心的認可、崇尚，主動將法律規(guī)定內化為行為準則以遵守和服從。要督促各級人員加強對依法治企理念的深入思考和正確認識，法治意識是識別法律風險的前提，是推進法治建設的基礎。在企業(yè)發(fā)展過程中，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，只有法律風險防范到位，企業(yè)法治才有保障，企業(yè)才會實現(xiàn)長治久安和高質量發(fā)展。

二要進一步健全制度體系。修訂完善依法治企相關管理制度，建立法治工作激勵機制和問責制度，對于在法治建設中作出突出貢獻、有效防范重大法律風險、避免或挽回重大損失的集體或個人，應當予以表彰和獎勵；對企業(yè)重大經營活動因未經法律審核，或者雖經審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，追究企業(yè)相關責任人員責任；經過法律審核，但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴重法律風險造成重大損失的，追究相關法律工作人員責任。補充完善法律顧問制度，明確法律顧問權利和業(yè)務，豐富考核評價內容，建立獎懲、退出機制等。

三要進一步加強法律與業(yè)務的深度融合。將法律審核嵌入管理流程，成為經營管理的必經環(huán)節(jié)，企業(yè)法治建設工作不僅要強化對企業(yè)合同、規(guī)章制度、重要決策和授權委托的審核，還要鼓勵和引導法律工作人員通過盡職調查、合同談判、合同簽約、合同履行檢查等方式深度參與企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔保、產權流轉、物資采購、招標投標等重點領域業(yè)務，通過參與內部審批、執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)管理等方式，強化法律工作人員對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門相關業(yè)務的監(jiān)督和法律風險防范。

四要進一步規(guī)范法律顧問的聘、用和管理。由于企業(yè)自身法律專業(yè)人員的匱乏，通過招聘也難以解決崗位人員的缺失，且企業(yè)招聘的法律人員穩(wěn)定性極差、無法留住，當前絕大多數(shù)是通過外部遴選聘用的方式選用法務人員。在聘用過程中，要充分做到公開、公正、公平選用優(yōu)質法律服務機構，杜絕關系戶、打招呼等不良現(xiàn)象；不能聘而不用、“雇”而不問，一年到頭都沒有咨詢、顧問過幾次，只是為了應付上級部門考核檢查，變成了一種擺設，要充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)特長，盡一切可能幫助企業(yè)解決法律風險問題。建立健全企業(yè)法律顧問專業(yè)人員評價體系，內部完善職業(yè)崗位等級評審制度，實行與職級和專業(yè)技術等級相匹配的差異化薪酬分配辦法；外部實行考核評價不勝任、不合格退出機制，不再續(xù)聘。

五要進一步加強監(jiān)督檢查、整改督辦。各投資企業(yè)紀檢組織要加強對全面依法治企工作的監(jiān)督檢查，按照紀檢工作考核實施辦法要求按季度對法治建設工作落實情況進行相關檢查，對發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見和建議。各投資企業(yè)對上級部門依法治企巡查、專項檢查反饋的問題認真落實整改，強化整改主體責任，以整改為契機，舉一反三，全面檢視自己、提升自己，高質量完成整改任務。